王炳荣与上一届县委书记和县长关系都处理的非常好，所以宜安县很多的工程项目都交给他在做，包括这个行政中心。
做这个行政中心他的确没少赚钱，如果能顺利把行政中心项目做完，他能大赚一笔，但是他也不知道是不是他运气不好，项目做得七七八八了，突然发生了那个事，省里直接下来调查了，整个项目就这么停了，他依靠的县委书记县长全部下台了，最关键的一点是还有两千四百多万的工程款没拨下来。
还有个关键点，他与新上任的县委书记元少军好些年前就有过矛盾，之前因为有县委书记县长做靠山，在宜安县这他完全没把元少军放在眼里，可谁知道元少军一下就成了县委书记。
为了工程款这个事，他低头拉脸地找了元少军很多次，也想尽了办法给元少军送礼，可是元少军一概不收，并且不理他，最后直接告诉他，这笔工程款他想要回去门都没有，摆明了就是要公报私仇。
王炳荣知道元少军是公报私仇，可他却毫无办法。
如果对方是个私营公司，他还有很多办法想，红的黑的手段他都有，可对方是县政府，他是真没办法。
他就算胆子再大也不敢对县委书记用上那些黑社会手段，不能用黑，那用法律就更不可能了。按照道理来说他可以起诉县政府，可这都只是传说中的手段，在现实生活当中民告官就没有告赢的，即使破天荒的赢了，那又怎么样？能强制执行吗？
所以说，元少军坚持不给他这笔钱他毫无办法。
这个项目他虽然赚钱，但是前提条件是这两千四百万工程款要拿到手，如果这两千四百万拿不到手他不仅一分钱赚不到反而还会亏的妈都不认识。
就在王炳荣焦头烂额的时候，新县长秦峰来上任，王炳荣再次看到了一线希望，他把全部的希望都寄托在了新县长秦峰的身上，所以秦峰一来他就来找秦峰了，而且为了给秦峰面子他乖乖听话的把天天堵门的民工也给叫了回去。
可是上次秦峰的表态让他心再次跌进了谷底，秦峰愿意付款，但是却只愿意付一半，而且还用重新审查整个项目来威胁王炳荣，这让王炳荣心里顿时就没了底，也瞬间对秦峰没了
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