老百姓还属于自发性质的聚集和闹事，但在此之后，或许是大家看到了政府在这件事上的态度非常坚决，于是，自发渐渐演变成有组织的行为。
而镇政府也好，镇派出所也罢，很多公职人员出于对处理决定的不满，于是纷纷采取了听之任之的态度，甚至有些人干脆加入其中，出谋划策了。
黄立川父子和王强脱颖而出，被公推为首领。
这两个人，其实代表的是黄峪口镇的两大家族。这两大姓占盘峪口镇人口的百分之七十以上，镇上的头面人物，包括镇长，和被免职的派出所所长，都是出自这两大家族。
中国从来就是个人情社会，在小县城和农村表现得更是淋漓尽致，像盘峪口镇这种人情加宗亲的社会形态，一旦因触及切身利益引发骚乱，想通过所谓的政治思想工作控制住局面，真是难于上青天啊。