不过预审制度并不普遍，也只有那些发行量大，影响巨大的报纸才会有诸多限制。
即便如此，报纸的新闻自由度还是很高的，报纸也是真敢写各种内容。
具体来说，1912年南京临时政府内务部制定了《暂行报律》，规定出版报刊必须履行登记手续，并且对一些内容进行了限制，如“流言煽惑，关于共和国体有破坏弊害者”应受惩处??。
然而，这个法令引起了报界的反对，最终被撤销??。
1914年，《出版法》进一步规定了出版物发行时应事先禀报和送交警察官署，并向内务部备案，同时禁止一些内容，如淆乱政体、妨害治安等??。
在执行过程中，各地的官府对这些法律进行了加码，例如将办报年龄从25岁提高到35岁，保证金从100-350元提高到700元，无力交纳者即勒令停刊??。
但总体来说，备案制可比预审制度要宽松许多，特别是新办报纸，官方大多不会关注，因为影响力实在有限。
于是，军队的连番败绩，广播里听不到，但是报纸上却会连篇累牍的报道。
而那些国家的上层人士，他们是有更多的渠道了解到真实信息的，所以这段时间里许多权贵富商都选择了逃离，搞的整个四九城的饮食娱乐行业一片萧条。