货币的条例很早就开始研究制定了，只不过解放区因为也分南北，各地都有发行自己的钞券，很不统一。
既然奔着全国解放去的，自然就要开始着手整顿显得混乱的金融市场。
当时在西柏坡对北平局势了如指掌，针对矛盾突出的货币问题，于1948年12月30日就做出决定。
明确平津地区以人民银行券为本位币，冀南钞与东北券为辅币，照规定比价通用。
其他如晋察冀边币、长城券及北海币等一律不准进入两市区内使用，不论军民人等携有非通用货币，均须在人民银行兑换处照规定比价兑换人银券、冀钞或东北券。
对于具体方案也做出明确规定：冀南钞与东北券比价为1：10，即冀钞1元比东北券10元。
人民银行券与冀钞比价为1：100，与东北券比价为1：1000，与人银券1元比冀钞100元，比东北券1000元。
人银券比边币或长城券均为1：1000，人银券比北海币为1：100。边币比长城券或东北券均为1：1，北海币与冀钞为1：1，与东北券为1：10。
人银券其实在这个时候还属于新生的货币，就算动作再快，也没可能一个月时间里就印制出上亿的票券出来。