每石大米售价不过区区一百铜钱，但如今已经飙升至令人咋舌的五百铜钱，即便如此高昂的价位，市面上依然难以买到足够数量的稻米来满足人们的需求。
百姓们开始慌了，市面上流言四起，有人说“大汉要打过来了，断了我们的粮，要把我们困死在岛上”，有人说“邓公和朝廷闹翻了，我们都要跟着遭殃”，不少刚迁过来的百姓开始收拾东西，想要逃回中原，人心惶惶。
议事堂内，气氛前所未有的凝重。
“主公，不能再这么下去了！”负责后勤的管事急得满头大汗，“我们的粮食储备，最多还能撑三个月！盐和药材最多撑两个月！铁器已经断供了，工坊的枪炮都快造不了了！马援的水师就在东海游弋，我们派出去的五艘商船，被截了三艘，两艘勉强逃回来，也被抢了大半货物！”
邓泛猛地一拍桌子，怒声道：“刘秀这个老贼！玩阴的！主公，给我一支舰队，我去东海灭了马援的水师！看他还敢不敢截我们的船！”
“不可冲动。”邓棠立刻开口，“马援的水师虽然不如我们，但他背后是整个大汉朝廷。我们一旦主动开战，就等于公开和大汉决裂，正好给了刘秀发兵的借口。到时候他调集天下兵马，就算我们能打赢，也会耗光我们的家底，得不偿失。”
“那怎么办？”邓泛急道，“难道就眼睁睁看着粮道被断，等着饿死？”
符那南也皱着眉头说道：“主公，我们海南的粮食，也只能自给自足，拿不出多余的支援夷洲。要是再断几个月，我们那边也会出问题。”
众人七嘴八舌，争论不休，有人主张和刘秀谈判，有人主张硬打，有人主张先迁移百姓去海南避祸，乱成一团。唯有邓晨，坐在主位上，神色平静，一言不发，仿佛眼前的粮荒危机根本不存在。
等众人吵得差不多了，邓晨才缓缓开口，声音不大，却瞬间让整个议事堂安静了下来：“慌什么？这点小事，就乱了阵脚？”
他站起身，走到地图前，指着夷洲和海南岛的耕地标记，说道：“我早就料到，刘秀不会眼睁睁看着我们壮大，迟早会在贸易和粮道上卡我们的脖子。所以三年前，我就让邓奉在夷洲开垦屯田，
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