对策，你看看是否合适？”
赵惊鸿没想到嬴政对老秦人的事情这么上心。
接过宣纸，赵惊鸿看了一眼，便放下宣纸，摇头道：“不行！”
“为何？”嬴政蹙眉。
赵惊鸿道：“你觉得咱们还有那么多土地可以分配吗？”
“为何没有？”嬴政对赵惊鸿道：“寡人已经询问过扶苏了，说土地重新划分以后，还剩下很多，是足够划分的。”
“那些土地是公家的。”赵惊鸿道。
赵惊鸿想了想，解释道：“所有的土地，以郡、县、乡、里划分！在郡城范围内，没有被划分出去的土地，归属郡守府，由郡守府耕种或者外租；县、乡、里也一样，这些土地是弹性土地，如果以后人口增加，那必然要重新分配土地，不能说，以后人口增长了，增长的这些人没有土地耕种。”
“之所以留下这么多冗余，就是为了应对这些问题。而且，如果出生的人口没有土地耕种的话，谁还愿意生孩子？”
“没有新增人口，咱们大秦如何发展，如何壮大？”
“所以，这些土地不能动！”
嬴政蹙眉，“那也不能给他们分配关外的土地啊！他们怎么会同意去关外，他们祖祖辈辈，世世代代都在大秦生活，现在要他们放弃现在的一切去关外吗？”
赵惊鸿道：“必须如此！否则的话，咱们征战下来的土地，没有人前往，那这些土地征战下来有什么用？时间一长，不照样被别人使用，到最后还是别人的，咱们打下来的意义是什么？”
“比如，到时候咱们打下来孔雀王朝，大家都不愿意前往，那咱们打下来的意义是什么？谁来耕种？谁来占据这些土地？”
“没有人民的土地，没有任何价值！也不会产生任何价值！”
嬴政闻言，不由得沉默。
“那该当如何？”嬴政叹息一声，询问。
赵惊鸿道：“就按照我说的做，将关外的土地划分给他们。如果他们去，拥有军功者，给予优待，多分配土地。比如本来应该是十亩地，那咱们就按照军功给他，五十亩，一百亩，甚至更多。”
“那么也根据军功，给他们分配宅院住所。”
“根据军功的大小，分配大小不同的屋舍。”
“屋舍是
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