不设限」。
与其让热钱在市场上乱窜，不如拿水师的订单把这几千万银元引到正经地方去。订单越多，投钱的人就越多，工坊扩张、招工、开矿，钱就活起来了。
所以张居正说「上不设限」，还真的不是纯粹为了私心。
如果能带动开发南洋的潮流，带动更多的热钱离开钱庄，投入到具体的行业中，那组建第二舰队得到的收益，甚至要比投资舰队还多。
反正提议的人是苏泽，内阁都是集体议过的，这也不能算是张居正个人的私心。
当然，朝廷对第二水师投入多一点，张敬修就能过得更好，这并不是冲突的事情。