军纪很难，但想要滑坡却很容易。刘羡眼下需要重整军纪，也想缓和与巴蜀百姓的关系，重新将民心争取过来。所以他下定决心，提出了屯垦策略。
这有三大好处，一来是方便管束军纪，重新进行整顿；二来是屯垦有成，也能有效缓解后勤压力；三来也是向当地的百姓进行直白的表态，他们并非是来向百姓敲骨吮血的恶徒，而是确实将巴蜀视作自己的家园，想要在这里扎根经营。
当然，除了屯垦之外，刘羡还打算出台一些其余的举措：如继续向周遭百姓及大族宣传，招抚他们返回家乡，给他们归还土地；对那些俘获的天师道教徒，也不再进行强制的民屯，同样将他们放归原籍；对于已经攻下的道观，派少量兵士入驻看守，只要道观内不私藏兵器，允许他们进行正常的布道与活动。
但这样的决策也是冒险的，公府内许多幕僚都不太理解刘羡的用意。如李盛、张固等人都持反对意见，他们认为，天师道之乱规模如此之大，若是将这些教徒放回去，他们再度生乱，那不是自讨苦吃吗？既然已经和天师道翻脸，不如干脆做绝，掘了他们的根基，毁掉所有山门，彻底断绝天师道的信仰，这样就能从根本上杜绝天师道的隐患。
可刘羡的态度也十分坚决，他在病榻上召见僚属，一一说服道：
“天师道的根基不在于山门，在于人对乱世的恐惧，脑中的恐惧是能用刀剑消灭的吗？若是消灭不了，无论推倒山门多少次，杀多少人，他们都能卷土重来，这样反而白白造下了许多杀孽。我们只有先消灭乱世，给他们带来切实可观的太平，百姓们没了恐惧，天师道自然也就无关轻重了。”
“所以，征伐的最高境界，是不杀。”
“弱者需要用反抗杀人来证明自己的勇气，但对于强者来说，他需要用不杀来证明自己的强大。一味的杀人，只会留下怨恨。让对方敬奉自己，乐于为自己效劳，才是真正的王道。”
刘羡的话语并不能说服所有人，但他的意志却是无人能阻挡的。尤其是得到了李矩的支持之后，政策很快就得以实施。于是接下来的时间里，巴蜀的紧张局面忽然缓和下来了。
虽说此时还是三
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