嗽一声，打圆场道：“富大人稍安勿躁。夏大人久在边地，深知虚实；吕相公综理朝政，亦知国用艰难。此事关乎国本，需从长计议。”他转向赵不凝，躬身道，“官家，依臣之见，当先遣使者赴西夏问罪，责其为何违逆盟约、擅动干戈。同时急调环庆、鄜延两路兵马驰援秦凤，加固城寨，坚壁清野，待其师老兵疲，再寻破敌之机。”
“晏相公这是缓兵之计，”夏竦冷笑，“西夏既已屯兵，岂会因一纸责问便退去？使者往返需月余，届时西凉已为其所有，悔之晚矣！”
赵不凝沉默地听着众人争论，手指在御座扶手上轻轻敲击。他知道，晏殊的提议看似稳妥，实则是拖延；夏竦主战，却拿不出切实可行的破敌之策；富弼年轻气盛，所言虽有道理，却低估了战争的代价；而吕夷简，这位三朝元老，总是把“国用”挂在嘴边，可他也清楚，若不战而失西凉，将来的“国用”只会消耗得更快。
“韩琦在秦州的奏报里说，西夏有二十万兵？”赵不凝忽然开口，打破了殿内的争执。
夏竦连忙回道：“回官家，西夏全国兵力不过三十万，此次屯兵西凉号称二十万，实则应在十五万左右。但其精锐‘铁鹞子’（西夏重装骑兵）悉数到场，战力不容小觑。”
“十五万……”赵不凝沉吟着，指尖划过御案上的军籍册，“我秦凤、泾原两路禁军加厢军，共约八万，若再调环庆、鄜延兵马来援，可凑足十二万。兵力上略逊，但我军据城而守，未必不能一战。”
吕夷简连忙道：“官家三思！兵法有云，‘十则围之，五则攻之，倍则战之’。我军兵力不及对方，且西夏骑兵机动性强，若其分兵袭扰，我军首尾难顾。去年刚与大齐签订‘重熙增币’之约，暂安北境，若此时与西夏大战，恐大齐再生异心，到时光复两难。”
提到大齐，赵不凝的眉头皱得更紧了。庆和二年，大齐趁宋夏交战之际，遣使索要关南十县，逼迫宋朝增加岁币，史称“重熙增币”。虽然最终以每年增加银十万两、绢十万匹的代价平息了事，但大齐的贪婪已暴露无遗。若此时与西夏陷入苦战，大齐难保不会趁火打劫。
富弼反驳道：
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