周六上午九点，省城南城公安分局会议室。
周海涛到的时候，会议室里已经坐满了人。
除了分局的领导和办案民警，还有十几个普通群众——都是失踪人员的家属。
这是他自己要求的：方案好不好，要听办案的人怎么说，更要听家属怎么说。
分局局长有些紧张：“周书记，要不让家属们先回去？您有什么指示，我们传达就行。”
“不用。”周海涛在长桌一头坐下，“我就是来听真话的。各位乡亲，今天咱们不开大会，就聊天。
你们有什么说什么，别把我当领导，就当是个能帮你们传话的人。”
会议室里安静了几秒。
一个头发花白的老太太先开口，声音发颤：“领导，我孙女丢了三年了。三年啊，我去派出所问，每次都说在查在查。可三年了，一点消息都没有。我就想问，人还活着吗？”
她旁边的中年男人红着眼睛：“我儿子是前年丢的，十七岁，说跟同学出去玩，再没回来。
我们印了几万份寻人启事，全省都贴遍了，没用。
警察说可能是自己离家出走，可孩子书包、身份证、钱都没带，怎么出走？”
一个接一个，会议室里的声音越来越多。
有丢孩子的，有丢老人的，有丢智力障碍亲属的。每个人的故事都不一样，但脸上的表情都一样：焦虑、期盼、绝望。
周海涛听着，在本子上记着，偶尔问几个细节。
两个小时，他没说几句话，就是听。
听完，他站起来：“各位乡亲，你们说的情况我都记下了。
我在这里表个态：从今天起，南城分局作为试点，所有失踪案件一律按命案规格办理。
成立专案组，限期破案。破不了案的，我要听专案组亲自解释为什么破不了。”
他看向分局局长：“能做到吗？”
“能！”局长站起来，“我们保证全力以赴。”
“不是全力以赴。”周海涛纠正，“是必须破案。你们缺人，从市局调；缺技术，从省厅要；缺经费，我协调。但案子必须破。”
会议结束后，周海涛没急着走，而是跟着专案组去了档案室。
整整三排铁柜，装满了未破失踪案的卷宗。
“周书记，这些都是……”分局刑警队长有些尴尬。
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