是上州还是下州，其依据在于。
每州的人口多寡、赋税缴纳数额，以及境内治安状况。
上州人口最为稠密，治安自然也是首屈一指，每年所纳税银更是冠绝诸州。
上州地界之内，几乎见不到什么匪患踪迹，即便偶尔冒出些许宵小，也会很快便被当地官府派兵剿灭，根本不会惊动朝堂。
每年仅上三州三个州郡地区的赋税收入，便能直接占据大梁全年税收的四成左右。
其次便是那六处平州，每州人口约在千万上下，浮动不算太大，境内明面上的治安略逊于上三州，但也算不上太差。
匪患活跃度同样不算太高，此六州每年贡献的大梁税收，亦在四成左右。
至于剩下的九州，便尽属下州了，且多与异族他国接壤。
每州人口几乎都不足千万，甚至有个别州郡，人口仅有寥寥数百万。
其境内通常匪患丛生，每年上交朝廷的赋税严重不足。
同时下九州，也是青莲教，最为活跃的地方。
下九州能有这么多常年活跃的匪患，与青莲教不留余力的鼓动挑拨，有着密切的关系。
九州之地的税收总和，仅占大梁全年税收的两成左右。
而大梁每年入库的税银，至少要拿出三成，用于下九州地界的剿匪、赈灾等各项事务。
这也使得下九州在另外九州眼中格外不受待见，尤其是上三州之人，更是对其鄙夷不屑。
甚至就连官员之间也是如此，上三州的官员看待下九州的同僚，那简直是在用鼻孔看人，趾高气昂，不可一世。
而云州在下九州之中，排名尚且还要靠后。
云州境内，山峦叠嶂，平原稀少，黄籍在册人口仅有五百四十六万人。
但山匪势力却大大小小高达上百处，其中规模最大的几处，山匪数量甚至多达万人之巨。
至于那些几十人的小股匪窝，尚且不算在内。
对此，朝廷头痛不已，每年下旨剿匪数次，却都因山高林深，只能治标不治本。
大军压境，他们便往深山老林里一钻，教人寻不着踪迹。
大军一撤，他们又立刻冒了出来，继续为祸四方。
而朝廷大军每次开拔剿匪，阵仗都是声势浩大。
战兵少说数万，如此多的人马聚集，每
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