其坐享北地之田宅，虽失其原产，却未必能改其心性，断其宗族之链，反可能酿成新患，西北边陲，地瘠民贫，亟待开发以固疆圉，却苦于无财无人，尤乏组织管理之才。”
这一刻，他顿了顿，看着身后舆图。
“此二者，看似无关，实则一体，前者有过，后者需功，何不令有过者立功，以赎前愆，兼解边困。”
张居正等人精神一振。
“着民政署、刑律署、工部，会同军务署，即刻拟定《徙迁边地建设令》。”
阎赴清晰地下达指令。
“核心如下。”
“一，明确性质，此前徙迁之南方缙绅富户及其部分依附人口，并非安置之移民，因其家族‘昔年坐享膏腴，不恤民力，盘剥乡里，有亏百姓，于前明之亡，亦有其责’，故新朝宽仁，未加严诛，然其罪过不可不究，现需‘以工代赈，以劳赎过’。”
“二，编组发遣，废除原先相对分散之安置，将已北迁及后续徙迁之家族，按其原籍、规模，重新编组为‘建设营’、‘建设队’，每营、队以家族为核心，混合其他小户，由黑袍军‘建设军团’派兵全程监督、管理，目的地，非内地，而是甘州、肃州、河套、西域哈密卫等最艰苦、最需开发之边疆要地。”
“三，工期与项目，工期定为五年至十年不等，参与项目包括：开辟及整修连接各要塞、屯垦点之官道驿路，修建戍堡、烽燧、仓库等边防设施，在适宜地区，开挖水渠，兴修小型水利，改造农田，在荒漠边缘，进行有规划的植树造林，以固风沙，总之，一切边疆基础建设之艰苦劳作，皆可为其役事。”
“四，考核与奖惩，设立详细之功过考核章程，对在役期间，组织得力、工程达标、无人逃亡、甚至有所发明改进之家族或个人，可视情况缩短役期，役满之后，可允许其在建设地附近，获得少量田宅定居，成为边地新民，但严格限制其土地规模与商业活动，并需承担一定年限的戍边义务。”
“对怠工、反抗、煽动、逃亡者，依律严惩，为首者立斩，家族连坐，加重役期或流放至极边。”
“五，财物与知识利用，允许其携带部分必要之钱财、工具、书籍，鼓励其利
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