司能够更好的管理商人，另外一方面也是为了出海的那些普通百姓有一个保障。
一张出海许可，需要两千两白银的抵押。
当然这个银子也不是朝廷收取的，而是对出海船只的船上人员预留的、
大海之上，条件极其恶劣，若是有人员伤亡，便要用这两千两的白银进行抚恤，而出海的货物若是出现了滞销，赔本的话，这笔银子也要发放出海百姓的薪水，每一趟出海，出海许可的官文上面，都会详细记载所遗留的银子数量。
当然这个条件对商人是很不公平的，但没有相对的公平，若是非要倾斜，朝廷只能朝着弱势一方倾斜，这是亘古不变的。
而且都能抢了，有枪有炮，你还赔本，你配出海做生意吗……
并且在江南等地，初步只颁发一百张出海许可，没有实力，你别来，没有冒险精神，你也别来。
起初，朝廷的海事司在宁波正式成立，五品衙门，最高主事为五品官，提督太监没有品级。
而下面各层的官员，只有二十人，最低的为记录，从九品。
而后开始大规模的招收小吏，当然这个小吏也是有要求的，卫所士兵，水师士兵优先…………
朝廷搞出这么大得动作，是有很多人上心的，当然第一批上心人根本就不是纯粹得商人，而是南京得官绅，他们看到宁波，泉州倒要搞，而后通过京师官员体系知道了。
这件事情最高层都已经通过了，于太保虽然生气，但也没有什么用，老臣们虽然固步自封，不愿意承认这个海事司，可他们都是身居闲职，除了最开始象征意义得绝食对抗朝廷之外，再也没有其他得动作。
说一句不好听得，上吊死，喝药死那是真死，可你要活生生饿死自己，这不是扯淡吗，所以，这个绝食行动进行了一个月，那些六七十岁得臣子，到点还是早早得去上朝，一点意义都没有。
风向变了，官绅们也都知道这是一个机会。
一百张出海许可，在半个月内，就卖掉了六十七张。
而那些有实力的官绅，他们买下这个出海许可，是真的要出海做生意吗？这些手上有着诸多原始生产资本的人，怎么可能出海去讨生活，更何况还有很多人都曾经拥有过官身，站在过奉天殿的百官之中，他
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