力，多大的功劳，只要威胁到皇权，就必须死！
夏言的直接死因，便是朱厚熜感受到了威胁。
而朱厚熜宠信严嵩父子，不仅仅是严世蕃会写青词，最主要的是听话，懂圣心。
随着朱厚熜怠政，严嵩父子把控朝政，沿海地区的局势加剧恶化。
走私集团所扶持的海盗以倭寇之名已经威胁到了沿海地区的安全。
大部分水师要前往海外执行任务，倭寇也会避免与水师交锋。
若是水师全部出动，剿灭倭寇，这肯定是能成功的。
但，有人需要倭寇的存在，所以是不会让水师将倭寇全部剿灭的。
这不符合倭寇背后的利益集团的利益。
养寇自重，想来应该都能明白。
倭寇只要存在一天，那就可以一直向朝廷要钱要粮，整条利益链，上上下下不知道有多少人。
所以是无论如何也不能让水师消灭这些倭寇的。
至于死伤的百姓，没人会在意。
而大部分水师将士的利益都在海外，而倭寇之事，对他们来说，好处太少，还要得罪人，实在是不划算。
这么多年下来，水师上下已经形成了另外一个利益集团，只是他们的利益在海外，和大明内部的利益集团没有什么大的冲突，相反双方是可以合作的。