三次方停。大宦官张让踏出一步，捏着公鸭嗓子，对站在他下面的一干大臣们喊道:“有本上奏，无事退朝～！”
刘焉对黄琬使了一个眼神，黄琬微微点头，便从坐垫上站起来，对刘宏一揖，道:“启禀陛下，臣有本上奏！”
“黄卿有何事啊？”刘宏百般聊赖，听闻镇北军大败的消息，他也很失望。
“陛下，臣以为，如今天下之乱，诸贼造反，百姓离丧，始于我朝制度之失。”黄琬一本正经地道。
说到造反，刘宏就来兴趣了。刘范道:“哦？有意思！黄卿继续说下去！”
“喏！臣以为，正是因为我朝沿袭孝武帝旧制，设立刺史，这才导致天下陷入慌乱之境地。陛下请想，刺史无权管理太守，太守的实力太弱，势单力薄，故而当黄巾之乱时，连续有郡太守被叛军所杀！比如南阳郡太守褚贡，汝南郡太守赵谦，涿郡太守刘卫等，皆因力量太弱，不为刺史所指挥而为叛贼所害。臣以为，若我朝欲永绝后患，若陛下欲天下安定，宜应变通！”
刘宏对造反的事一律相信半分，又听黄琬说的有些道理，便又信了半分。刘宏道:“那黄卿对此可有何妙计教我？”
黄琬道:“陛下，以臣愚见，宜应改刺史制度为州牧制度，改变各州为行政区，而非如今的监察区。州牧者，一州之牧，有权管理太守，亦可统帅军队，更可集中一州之力，全力打击造反，如此一来，只用州牧领导各郡太守，就能平定叛乱，那就无须朝廷大费周章了！”
听了黄琬的话，刘宏眼睛一亮，觉得这倒是个不错的选择。朝上的大臣们一时间从中看不出什么门道来，却也不敢妄下结论，只是在和相伴的大臣一起交头接耳，议论纷纷。刘焉这时候才站出来，道:“陛下，臣以为黄大人所言极是，此乃老臣谋国之言，宜应纳之，尽早施行，布泽天下，福泽万民！则于国有大益，陛下也可安享太平！”
“臣附议！”卢植早就和刘焉串通好了，见此良机，也适时站了出来。
“臣附议！”蔡邕等人和一些属于汉室宗亲的大臣也站了出来。
大将军一看黄琬和刘焉共同提议，就感觉不对劲，马上想出言反对。但何进向他的
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