者认为这是为“谤君诬上”开脱，开明派则认为这是保护“直谏”。最终，在狄仁杰和李瑾的坚持下，加入了魏、裴建议的但书条款，形成了一定程度的“有条件保护”，但同时明确规定“批评皇帝、皇室，及无任何依据之恶意诽谤朝廷、重臣，不在此列，从严惩处”。
第三层“争议模糊地带”的条款制定最为棘手，也最考验智慧。狄仁杰提出了“四看原则”（动机、依据、影响、方式）的具体化方案：
??关于政策批评与学术探讨：设立专门条款：“士民议论朝廷政令、官员政绩，或就经史百家进行学术探讨、撰文著说，若出以公心，有所依据，言辞虽激，而无诽谤、煽动之实，有司当予包容，可进行训诫、引导，或令其公开辩论，一般不轻易施以刑责。但若假借议论、探讨之名，行诽谤、攻讦、煽动之实，或所言明显悖逆常理、有害风俗，经有司与通儒审议认定，仍当依法惩处。”孔颖达对“学术探讨”范围过大表示担忧，坚持加入了“通儒审议”环节，并规定“对先圣经典之核心要义，不得以探讨为名，公然曲解、否定。具体标准由国子监定期议定公布。”
??关于文学、艺术创作：单列一条：“诗词歌赋、小说戏曲、图画等文艺之作，若含有讽喻、影射，但非直接指斥、无明确煽动作乱意图、无具体诽谤对象者，一般不以文字论罪。然内容淫秽、极度荒诞、明显有伤风化者，应予查禁，作者、刊者罚金或杖责。”这为《浮世镜》一类讽刺小说留下了模糊的生存空间，但也设立了“风化”底线。
??设立审议机构：规定“凡涉及上述争议条款之案件，地方州县不得擅断，需呈报刑部，由刑部会同礼部、御史台及（必要时）翰林院、国子监，组成‘出版言论审议会’合议裁决。重大或疑难案件，奏请圣裁。”这旨在将裁量权一定程度上收归中央，避免地方官吏，尤其是酷吏，滥用法律。
第四层“开放鼓励区”的条款相对顺利，一致同意对农桑、水利、医药、工艺、算学、地理等实学著作，忠孝节义、教化人心的文艺作品，朝廷准许发行的官报、政令解读等，予以登记优先、税
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