被默许在指定区域建立自己的巢穴，形成了一个个半独立的海盗城寨，并拥有在海上劫掠“敌对势力”的权力。
这种做法，与遥远英格兰王国如出一辙。
英格兰王室通过向海盗颁发“私掠证”，将这群亡命之徒化为打击西班牙海上霸权的非正规力量，既节省了军费，又削弱了对手。
大明在南洋，某种程度上也走上了类似的道路。
不同的是，天高皇帝远，朝廷对南洋这些海盗的管控力远不如英格兰王室对其海盗的控制，这些海盗更像是一把双刃剑，既能伤敌，也随时可能反噬。
如今，南洋的天变了。
一位手握生杀大权、行事酷烈的亲王驾临。
巴厘部落的下场让这些刀头舔血的海盗头子们也感到脊背发凉。
他们赖以生存的“私掠许可证”，其合法性在很大程度上依赖于当地最高权力机构的认可。
以前是总督府，现在，显然是这位康王殿下。
因此，这几股最大的海盗势力，不约而同地派出了能言善道的二当家或亲信谋士，携带重礼，前来拜码头，表忠心。
他们名义上是祝贺康王殿下平定叛乱，实则迫切希望得到朱常洛的亲口确认，延续甚至扩大他们“合法”劫掠的权利。
朱常洛正在正殿中，看着周围的政务禀告，这些东西，大多数都是由总督府处理完成之后，递交过来的。
让朱常洛批了之后，才能生效。
王瑾隔着门帘禀报：“启禀殿下，港务来报，有‘黑蛟帮’大头领座下二当家刘香、‘浪里鳌’郑氏头领谋士陈五、以及‘过洋疯’章大膀子派其胞弟章鱼眼，各携重礼，请求觐见王爷，说是特来恭贺王爷平定叛乱，宣示……宣示忠忱。”
朱常洛正在批阅一份关于移民屯垦的文书，闻言，笔下并未停顿，甚至连头都未抬，只是淡淡地回了一句，声音清晰地传到门外：“告诉他们，本王知道了。”
“他们要见的，是南洋的王。”
“但南洋的王，是不能见海盗的……”
“让周长史去代本王接见便是。告诉周长史，以前如何，现在也是如何。”
“让他们安分守己，各司其‘职’。”
“奴婢遵旨。” 王瑾心领神会，躬身退下。
很快，指令传到了左长史周文盛那里。
周文
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