就是足足8年的时间，一直到汉平帝正式成年那一年，这4条驰道才完全修建好。
期间动用了大量的人力，乃是仅次于浊河治理的重大工程。
土地也已经归于王化，奴隶制也废除了，驰道也修建好了，是不是要开始分封了？
可就在这个时候，皇帝已经成年，需要亲政了。
这就给分封制带来了极大的不确定度。
王莽会乖乖的把权力让出来吗？
新皇会同意进行非封制吗？这可是给自己的后代培养敌人。
说不定将来灭了大汉朝的就是他亲手封出去的这些国家。
王莽终究是臣子，和他们是站在同一个战线的，可是皇帝不一样。
皇帝要保的是自家基业的稳固。
就在皇帝登基之前，王莽再次提出了一个变法。
其名为圣天子拱垂而治天下。
此变法一出，朝廷群臣云集响应，马上就要分封了，绝对不能让小皇帝掌权，坏了他们的大计。
限制皇帝的权力，由贤臣进行辅佐，这实在再合适不过了。
他们也为王莽的胆子而感到震惊，这人是真的牛叉，明晃晃提出来限制君权，是个狠角色。
于是在这一朝，汉平帝的权利被牢牢限制了，哪怕他有天大般的本领，得不到任何一个朝臣的帮助，连刘氏诸侯的帮助都得不到，一个人根本无法对抗如日中天的王莽。
尤其是后宫中还有一个辈分大到离谱的王政君在，要知道王政君可是汉宣帝时期就是太子妃。
后来成为汉静帝的皇后，汉静帝传位给汉荒帝，汉荒帝传位给汉哀帝，汉哀帝之后才轮到他。
辈分高到吓人。
除非魏家出手，不然仅仅是一个孝字，就足以将他压垮。
就在这种形势下，汉平帝的权利被大大剥夺。
哪怕他亲政之后，手中也只有三分之一的军权，以及朝廷的祭祀礼仪两个权柄。
钱袋子归大司农，政务归丞相。
他都插不上手。
待他终究是刘邦的血脉，没有束手就擒。
朝堂上指望不上，他就靠着这么多年来积攒的力量，在民间扶植起来三个人。
一个叫王匡，一个叫王凤，还有一个名为樊崇。
并且将历代皇帝的小私库全都换成钱粮让他们发展势力。
等到分封
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