战争的结束并不意味着一切问题的终结，一个更为漫长的议题摆在盟国面前，那就是战后赔偿。
如果说签字仪式是胜利的瞬间绽放，那么赔偿问题则是战后秩序构建的漫长拉锯。
各国参照的是《波茨坦公告》第 11 条的内容进行索赔，其核心是 “实物赔偿、销毁军工、保留和平工业” ，即大规模拆迁岛国的工业设备，按比例分配给各受害国。
既削弱岛国的战争潜力，又补偿受害国的战争损失。
美国总统特使埃德温·鲍莱，向盟国提交了一份极其严厉的拆迁方案，堪称“釜底抽薪”式的经济阉割：
将岛国的陆海军兵工厂设备、飞机工厂、轴承工厂、20家主要造船厂全部拆除。
钢铁年产能仅保留250万吨，超出部分全部拆迁。
电厂拆一半，硫酸厂全部拆迁，纯碱工厂只留一家，全部轻金属工厂也要拆除。
另外，归还所有被劫掠物资、文物、设备，并没收岛国在海外（华国、朝鲜、东南亚）所有公私资产。
并按华国38.2%、美国26.9%、英国22.8%、菲律宾7%、荷兰4%、其他1.1%这个比例分配。
华国作为受岛国侵略最久、牺牲最大的国家，获得了最高的分配份额。
而苏联因为直接拆走了伪满洲国几乎所有的重工业设备，拿走了他们认为“应得”的那一份，因此不在分配名单里。
鲍莱方案，是战后对日赔偿计划中最严厉、最具惩罚性的版本。
如果完全执行，岛国将退化为一个纯粹的农业国，彻底丧失再次发动战争的能力。
然而，这份方案只执行了一部分，岛国施展的是拖延战术，他们借口有近 700 万海外军民要从华国、朝鲜、东南亚、太平洋各岛撤回本土。
现有的军舰、商船优先军民运输，运输力紧张，赔偿物资只能延后。
美国、英国和荷兰有自己的远洋船队，他们迅速派船运回了属于自己的赔偿份额。
而中华民国海军弱小，船只老旧且数量有限，根本无力组织大规模的海上运输，只能眼巴巴地等待岛国“腾出运力”，或者等待美国安排船只。
这一等，就等来了时局的巨变，1946年到
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