返回镇国公府，叶深没有片刻停歇。微服私访所见所闻，如同烧红的烙铁，烫在他的心上，也让他胸中酝酿着一股亟待喷发的熔岩。他知道，感慨与愤怒无用，唯有将其转化为切实的行动与力量，才能改变些什么。
他首先召见了柳青，将夜枭调查到的关于“黑虎帮”及码头军资贪墨案的详细情报与证据交予他，并重申了处理意见：对“黑虎帮”，请金吾卫雷霆扫穴，务求除恶务尽，并借此敲打京兆尹府与巡城司，将庇护蛀虫的线索匿名捅给都察院清流；对军资案，则令“肃清司”继续深挖，尤其关注“隆昌号”及上下游关联，务必查清幕后黑手及军资最终流向，暂不打草惊蛇。
柳青肃然领命，他深知这两件事虽看似不大，却是叶深决心整顿吏治、肃清积弊的明确信号，更是对某些人试探性的敲打。他立刻着手安排，以国公府长史的身份，秘密联络了金吾卫中郎将陈到。陈到此人，出身将门，性格刚烈，最是嫉恶如仇，且与柳青在边军时曾有袍泽之谊，听闻“黑虎帮”在流民营的恶行，尤其是冒充官差、贩卖人口，当即拍案而起，表示无需国公府正式行文，他便可派人以“巡防治安、缉捕盗匪”之名，连夜行动，定要将其连根拔起。至于匿名递送证据给都察院王御史之事，柳青亦安排得滴水不漏。
处理完这两件“急务”，叶深将自己关在书房整整一夜。他没有立刻休息，也没有召见幕僚商议，而是铺开纸张，亲自提笔，将他这三日所见、所闻、所思，以及由此产生的对策，逐一写下。窗外夜色深沉，书房内烛火通明，叶深的笔尖在纸上沙沙作响，时而疾书，时而停顿深思。那枚从独眼老兵处得来的记功牌，就放在书桌一角，在烛光下泛着冷峻的光泽，时刻提醒着他笔下的每一个字，都关乎着无数类似老兵的命运。
他要写的，不是一份简单的奏折，而是一份系统性的、针对当前战时状态下民生困苦、吏治腐败、军需弊端的陈情与改革方略。这需要详实的数据（部分来自苏映雪整理的“猎风”情报和柳青收集的各方信息），清晰的条理，更有打动人心、切中时弊的剖析。
首先，他详述了流民之困。
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