京师，紧急会议。
今日的议题，依旧是悬而未决、却已刻不容缓的“全国救灾总指挥权”归属。
鲁南的水未全退，甘南的废墟仍在冒烟，新的汛情报告还在不断传来。
可这间挂着巨大地图、摆着红木长桌的殿堂里，弥漫的不是救死扶伤的急迫，而是另一种更加粘稠、更加令人窒息的硝烟味。
长桌一侧，民会代表、新任的工程与建设总长，一个头发梳得一丝不苟的中年男人，正用指关节敲打着桌上厚厚的工程报表，语气带着不容置疑的专业口吻。
“......综上所述，无论是水利堤防的修复，还是灾后重建的规划施工，都需要极强的专业性和统筹能力。”
“我民会下属的工程会，拥有全国最顶尖的水利、建筑、道桥专家，有成熟的项目管理经验和遍布各地的施工队伍，由我们牵头成立救灾总指挥部，专业、高效、可靠，难道要把关乎千百万人性命家园的大事，交给外行来指手画脚吗？”
他对面，启蒙会的代表，那位永远西装笔挺、言辞考究的张明远，微笑着摇了摇头，动作优雅地扶了扶眼镜。
“王代表所言，不无道理，专业的事，确需专业的人来做。然而，救灾赈济，涉及钱粮调拨、物资分配、民众安置、疫病防治、治安维持等方方面面，绝非单靠工程技术就能解决。”
“更关键的是，任何权力的行使，都必须有法可依，有章可循。”
“《赈灾协调法》白纸黑字写得清楚，跨区域重大灾害救援，应成立由行政、民意、专业三方代表组成的联合指挥机构，共同决策，互相监督。”
“此乃程序正义，亦是防止权力滥用、保障公平公正之基石，绕过法定程序，无论出发点多么良好，都是对法治精神的破坏，此例一开，后患无穷。”
“程序，又是程序！”
坐在长桌中段、代表青年复社监察体系列席会议的林昭，终于按捺不住，猛地一拍桌子站了起来。
他年轻的脸庞因激动和连日奔波而显得消瘦。
“甘南的废墟底下可能还有人活着，鲁南的灾民还在泥水里泡着等药等粮，你们在这里，一本正经地讨论该由哪个牵头，该遵循哪条‘程序’？”
“灾民在洪水里挣扎的时候，你们在
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