铺各自为政，药价不一，常有以次充好、以假当真之事，战时急需的几味外伤药材如三七、白及、血竭常被炒到天价。军中无专职军医，全靠各营自行其是，轻伤拖成重伤，重伤拖成死亡。
他写完后将条陈搁在案角，没有立刻发布，而是吩咐顾长卿：“让各地官医馆将馆存药材种类、数量、缺口，以及馆中郎中人数、每日平均接诊量，一并造册呈报。另外，在寿春和广陵张贴告示，招募民间郎中，不论出身只看医术，愿到官医馆坐诊者由将军府发给俸禄，比照军中什长待遇。”
顾长卿领命，又问此举是否先行于寿春、广陵二郡。祖昭摇头，让他八郡一同推行。
数日后，各地医馆的呈报陆续送到寿春。情况比祖昭预估的还要严峻——三所官医馆合计存药不足百种，常用外伤药材几乎全部缺货；在馆郎中仅五人，每日接诊量远超负荷；民间郎中虽有二三十人，但大多散居乡间，行医全靠口传心授，识字者寥寥无几。
这天祖昭在书房里来回踱步，忽然停住，在条陈上加了一条：设立医官学，培养医学人才，先由军中挑一批识字的年轻士卒学习基础医理和外伤处理，结业后配属各卫充当军医。同时又添了一条：搜集整理民间验方，编纂医书，将散落在各地的医学知识汇总成册，以利传承。
他将条陈交给王嫱看。王嫱从头到尾读完，放下纸页轻声道：“这份条陈，不比军制改革轻。”
“人的命，比军制更重。”祖昭望着窗外那棵老槐树，声音很轻，“军队可以三年成军，但一个人从出生到长大只要二十年。这二十年里，一场伤寒、一次难产、一道伤口，就能让一个人没了。人没了，就什么都没了。”
数日后，祖昭在寿春城中辟出一座旧营房，改为官医馆分馆，分馆只设外伤科，专门处理民间跌打创伤和军中伤兵复诊，药材由军中库存调拨，不足者派人往弋阳、汝南采购。同时在八郡范围内招募民间郎中三十余人，经统一考核后分配到各郡新建的官医馆中。
这天傍晚，祖昭从巧工坊回府，路过城西官医馆时又看见了那个跛腿老汉。老汉腿上已换了新药，坐姿也舒坦了不少，正跟旁边等号的农人唠嗑
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