分妇女和年纪较大、无法从事重体力劳动的人。
还有……公园和公共绿地的修整与扩建。这不仅仅是面子工程。在拥挤的工业城市中，绿色的公共空间对市民的身心健康、社会交往至关重要，也能提供一批园艺、维护类的工作。
等到广播网络的图纸和标准确定下来，铺设线路、安装喇叭又可以成为一批新的就业岗位。要让以工代赈成为一个持续的、滚动的过程，不断吸纳失业人口，同时逐步改善帝国核心区域的基础设施和民生。
但这需要钱，需要协调，更需要打破行政壁垒。
柏林市政府的官僚们未必乐意看到总署把手伸得这么长，直接介入市政建设。这又需要小德皇的手谕，需要与艾森巴赫协调，需要利益交换或政治压力。
“邦国内部目前不知道……”克劳德思索着。总署的触角如今已遍布普鲁士王国境内，但其他德意志邦国呢？巴伐利亚、萨克森、符腾堡……那些王国和大公国各有其政府和议会，对柏林的指令阳奉阴违是常态。总署的影响力在那里还很有限。
以工代赈是个好主意，但若只在普鲁士推行，其他邦国失业严重、动荡不安，难民涌入普鲁士，或者革命火种在那里率先点燃，同样会波及帝国核心。必须想办法将这套模式推广出去，至少要在主要工业邦国取得合作。
这又涉及到帝国层面与各邦的复杂关系，以及普鲁士在帝国内部的领导权问题。或许……可以以帝国统一基建基金或全国就业协调计划的名义，由皇帝和帝国议会出面，提供部分资金和技术指导，吸引或迫使各邦参与。这需要更高层面的政治运作，远非他一个总署顾问能单独推动。
“让总署接管破产工厂……”
这个念头再次浮现，金融恐慌和需求萎缩导致了一批工厂倒闭或濒临倒闭。这些工厂拥有现成的设备、厂房和技术工人，只是缺乏订单、资金和有效管理。
让它们彻底倒闭，机器生锈，工人流散，是社会资源的巨大浪费，也是潜在的不稳定因素。
如果由总署出面，以皇室或国家的名义，通过某种形式的托管或公私合营，注入资金，提供订单，让这些工厂恢复生产呢？
这不仅仅
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