天津和平大街买下一栋三层的西式洋楼，并配备好全套的家具、装饰品以及勤务人员。
自民国建立以来，内阁就如同走马灯一般频繁更换。大多数时候都沦为了摆设，不管谁当上总理，都得背黑锅；事情办好了没人记得，一旦办砸了就会遭到全国上下的指责。
当年张作霖打赢第二次直奉战争后，平津的要员们联名恳请他出任国家元首，他却摆了摆手说：“我要的是实实在在的权力，虚名对我来说没什么用。”军阀们心里都跟明镜似的：组建内阁这种事，费力不讨好，还不如守着自己的地盘收税来得实在。
吴行也是同样的想法——他压根儿就不想当台前的总统，他图的就是“海陆空三军大元帅”这块含金量极高的招牌。
有了这块招牌，内阁如何组建、让谁当官、政策怎么制定，全都由他掌控。
至于新军政府要设立在哪里？他选中了西京长安——作为汉唐故都，此地地势险要，易守难攻，比起北平，更有利于把控全局。
内阁衙门，也一同迁往长安。
在接下来的几天里，吴行整天待在帅府，带着一群参谋人员，夜以继日地搭建架构、罗列条目、划分权责。
就这样，军政府的基本框架，在一锤一钉的努力下逐渐确定下来。
军政府的最高指挥中心下面，设立了诸多办事机构：文书科、作战调度室、后勤保障局、典礼礼仪局、贴身卫队部、安保勤务局等等。
直接受它指挥的还有几个关键部门：行政监察院、财政审计署、边疆事务局、高阶文官监督局、司法督察厅等。
这个军政府啊，权力比内阁还要大。内阁呢，说白了就是一群协助政务的人员，由各路主管大臣组成，帮助大元帅处理事务、推行政策。
这些主管大臣包括：负责总揽政务的内阁首辅、掌管外交事务的外事大臣、掌握兵权的军事大臣、管理民政的内政大臣、把控财政的财政大臣、主管教育的教育大臣、负责铁道公路事务的交通大臣、掌管司法的司法大臣、负责农林事务的农林大臣、管理工厂商号的实业大臣等等。
这些人的任用与否，全然由大元帅决定——谁能上位，谁该下台，都由他来拍板定夺；
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