皇帝在大朝会上说的那些话，像一盆冷水，把他从头浇到脚。
“六年、三年才看一眼——朕养的这是官员，还是放养的牛羊？”
这句话，当着满朝文武的面，当着藩王宗亲的面，当着六军都督府几十位将领的面，清清楚楚地灌进了在场每一个人的耳朵里。
放养的牛羊。
这是皇帝对沿袭了上百年的京察、大计制度的评价。
不是批评，不是质疑，是定性——皇帝把吏部执行了上百年的官员考核制度，直接定性为“放养牛羊”。
那他焦芳是什么？放羊的人。
他管着天下文官的考核，六年一次京察、三年一次大计，这套制度在他手里运行了这么多年。
皇帝说这套制度是笑话，那他就是在制造笑话的人。
皇帝说这套制度是浪费朝廷俸禄，那他就是在浪费朝廷俸禄的人。
皇帝说这套制度是对官员的放养，那他就是在放养官员的人。
焦芳的脚步越来越慢，不是走不动，是不想走。
他不想回吏部衙门，不想看到那些等着他拿主意的郎中、员外郎们，不想面对那些堆积如山的公文和奏报。
考成法。
这三个字，像三块石头，压在他心口上。
“立限责事，以事责人，务责实效”——十二个字，皇帝说得很轻，但焦芳知道，这十二个字，每一笔每一划都蘸着血。
“朝廷各部诸司，把所属官员应办的事情，定立期限，分别登记在三本账簿上。”
三本账簿。
第一本，各部诸司留底，逐月检查。第二本，送六科，每半年稽查一次。第三本，呈皇帝御览。
这不是在立规矩，这是在织网。
一张密不透风的、把每一个官员都裹在里面的网。
你在哪个衙门，做什么官，管什么事，每件事的期限是多久，什么时候完成，完成得怎么样——全部登记在册，逐月检查，逐级上报，最后全部归到皇帝的御案上。
没有死角，没有遗漏，没有例外。
你做完了，登记在册。
你做不完，如实申报。
你不如实申报，六科稽查出来，弹劾你。
你敷衍了事，皇帝御览的时候看到，问责你。
你什么都不做，三本账簿上干干净净，那就是在告诉皇帝——
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