“安民计划”的成功推行，让易云袖在江南百姓和江湖中的声望达到了顶峰。但她并没有因此而满足。她深知，一时的赈济和巡逻，只能解燃眉之急，若要实现真正的长治久安，必须建立一套行之有效的制度。
这一日，易云袖再次召集了联盟内各大门派的首脑、地方士绅的代表，以及一些德高望重的江湖前辈，在镜湖之畔的议事大厅中，召开了一次规模空前的会议。
会议一开始，易云袖便开门见山地抛出了她的构想：“诸位前辈、同道，今日请诸位前来，是有一件关乎江南武林未来百年大计的事情，想与诸位共同商议。”
众人面面相觑，不知道这位年轻的“召集人”又要抛出什么惊人之语。
易云袖环顾四周，目光沉静而坚定：“天武盟虽已覆灭，但柳清风留下的教训，值得我们深思。他为何能在短短数年内崛起，几乎席卷整个江南？除了他自身武功高强、手段狠辣之外，更重要的原因，是他利用了江湖门派各自为政、一盘散沙的弱点，各个击破。若非我柔水阁侥幸取胜，今日江南，恐怕已尽入其彀中。”
她顿了顿，继续道：“前车之鉴，后事之师。为了避免悲剧重演，为了让江南武林真正成为一个团结的整体，我提议，在现有联盟的基础上，建立一套更加完善的规章制度。我称之为——‘江南公约’。”
她拿出一卷早已拟好的帛书，展开来，上面密密麻麻写满了蝇头小楷。
“公约的核心内容，主要有以下几点：”
“第一，设立‘江南议会’。由各大门派、各方势力的代表组成，每年定期召开一次全体会议，商讨江南武林重大事务。议会设议长一名，由各方推举产生，任期五年，负责主持议会日常事务，但无权单独做出任何重大决策。”
“第二，建立‘仲裁院’。由德高望重、公正无私的武林前辈组成，负责调解各派之间的纠纷，裁决各类争端。仲裁院的裁决，具有最终效力，各方必须无条件遵守。”
“第三，成立‘执法堂’。从各派抽调精锐弟子，组成一支常设的执法队伍，负责巡查江南各地，打击违法犯罪，维护武林秩序。执法堂直接对议会负责，不受任
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