三分天下的格局确立后，江南联盟进入了战后重建的关键时期。铁中棠和柳依依分工协作，前者负责军事防务和对外交涉，后者负责民政事务和内部整顿。两人配合默契，将战后千头万绪的事务，梳理得井井有条。
柳依依上任副盟主后的第一件事，便是着手解决那些从江北迁徙过来的数十万流民的安置问题。她将流民按照原籍和职业进行分类，然后分批安置到江南各州县。她与各地官府协商，划拨出闲置的公田和无主荒地，分配给流民耕种。她还设立了专门的机构，负责向流民提供种子、农具和耕牛，帮助他们尽快恢复生产。
为了解决粮食短缺的问题，她推行了“屯田制”。将部分流民中的青壮年组织起来，编成屯田兵，在沿江和沿湖的荒地上，进行集体耕种。屯田兵平时务农，战时为兵，既解决了粮食问题，又扩充了兵源。她还鼓励江南本地的富户和商人，投资开垦荒地，并给予一定的税收优惠。
在商业方面，她废除了过去一些繁琐的关卡和税费，鼓励商品流通。她与曹少钦的关中政权协商，开通了从江南经长江、汉水至关中的商路。江南的丝绸、茶叶、瓷器，可以顺畅地运往关中销售；关中的皮毛、药材、马匹，也可以源源不断地输入江南。她还与燕王朱桓控制下的北方地区，维持着小规模的走私贸易，通过沿海港口，将江南的货物，偷偷运往北方，换取江南急需的皮革、铁矿等物资。
在法制方面，她在江南公约的基础上，进一步细化了一系列法律法规。她设立了专门的法庭，负责审理各类民事和刑事案件。她强调“王子犯法与庶民同罪”，即使是联盟内部的高级将领或官员，如果触犯了法律，也要受到相应的惩处。这一举措，极大地赢得了普通百姓的信任和支持。
在教育方面，她在各州县设立了官学，招收适龄儿童入学，免收学费。她还鼓励各门派开设武馆，教授年轻人武艺，以备将来不时之需。
一系列新政的推行，让江南大地，在经历了战火的摧残后，开始逐渐恢复生机。田野里，重新长出了绿油油的庄稼；集市上，重新响起了商贩的叫卖声；学堂里，重新传出了孩
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