他顿了一下，目光扫过殿中。
“漠北比日本大十倍，比日本冷十倍，比日本空十倍。”
“臣斗胆说一句，漠北若要长治久安，不是一代人的事。”
“郭帅在漠北十三年，才勉强把部族压住。”
“漠北要几代人？臣不敢说。”
殿中再次安静。
源高明说的不是大道理，是实话。
桑维翰站了起来。
他是中书平章事，新政总宰，在大议会中威望极高。
他说话不急不缓，但每一句都落在要害上。
“方才诸卿所议，老夫都听了。”
“崔转运使说的实情，贾市易使说的税制，源副都护说的人心，这些都是实情。”
“但老夫要说的是，漠北不是日本。”
“漠北没有藤原氏，没有天皇，没有国司。”
“漠北只有草原和部族。”
“部族不认规矩，只认强者。”
“大唐在漠北的强者是谁？是郭威。”
“郭威在，部族就服。”
“郭威不在，部族就反。”
“这是漠北的规矩，从匈奴到突厥，从回纥到契丹，一千年来没有变过。”
他停了一下，目光落在李炎身上。
“所以臣以为，漠北的治理，不能照搬中原的州县制，也不能照搬日本的都护府制。”
“漠北要的是，羁縻。”
“羁縻”两个字一出口，殿中有人低声议论。
桑维翰没有理会，继续道。
“羁縻者，羁縻其首领，而不改其部族。”
“部族的头人，朝廷封他一个官，给他一块印，让他替朝廷管部族。”
“部族的人，还是放牧，还是打猎，朝廷不管。”
“只要部族不反，不抢中原，不勾连外敌，朝廷就不动他们。”
“这是太宗文皇帝当年对铁勒诸部的办法。”
“设六府七州，以回纥部为瀚海府，多览葛为燕然府，仆骨为金微府。”
“诸部酋长奏请置参天可汗道，太宗准了。”
“从此漠北诸部，皆奉大唐正朔。”
他顿了一下，又说。
“但羁縻不是放任。”
“羁縻要有兵，要有路，要有商。”
“兵在可敦城，路通捕鱼儿海，商走张家口。”
“有兵有路有商，部族就离不开大唐。”
“离开了，他们的马卖不出去，茶买不
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