代十国那个时代建立起来，藩镇之祸，历历在目，谁都不愿意再见到藩镇，为此，大宋以文制武，收地方之财权，兵权。
实行强干弱枝之策，种种制度都是在防备武将重演藩镇割据。
“这怎么可能？”
安惇瞪大眼睛，在他看来，我大宋文臣皆是忠君爱国，有文人风骨，怎么会行藩镇之举？
刚说完，许将的声音便响起，“怎么不可能？你别忘了，前不久，朝廷才将泾原路的兵权与泾原，渭州的政事交到折可适手上。”
“他现在掌握泾原一路的民政，财赋，兵权，再加上折家在西北之地扎根数百年的威望，其人与藩镇有何区别？”
提到折可适，在场几人都沉默了。
许将说的一点都没毛病，折可适现在手中掌握的权力和藩镇没什么区别。
说完，许将轻轻一叹，“官家真是深谋远虑啊，这么些年，朝廷为了方便与西贼交战，分割陕西诸路，赋予边帅军政之权，以便应对。”
“然，不知不觉，边帅之权却过于集中，即使分割陕西诸路，长此以往，弊端甚大。现在，西夏还在，若是灭了西夏，开疆拓土。”
“以后，难道也要行如此制度？”
想到那时的场景，众人便不寒而栗，大宋的制度多是因地制宜，西北现在的制度主要是因为宋夏战事而倾斜。
日后要真的继续用这样的制度，藩镇，说不得又要死灰复燃。
许将的一番话，顿时让曾布茅塞顿开，他的沉稳性格让他下意识的想求稳，却忘了未来的变局和隐患。
军政大权统一可为一时之计，却不可长久，这一套制度从仁宗时期开始实行，效果显著，如今大宋已经形成对西夏的战略优势。
以前的制度已经不合时宜，当行改制。
半晌过后，知枢密院事安焘沉声道，“我以为，官家所言当行，必须改制，陕西各路转运使，经略安抚使各司其职，若无统一调应，往后灭夏必生掣肘。”
大宋打西夏，后勤的问题很大，没有一个统一的调应，各路各司其职，而到了这个时候，再往西北，全是艰难险路。
届时，边帅要领兵指挥大军，又要管理地方民政，统筹粮秣，实在是分身乏术。
以往分权，是为了便
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