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掌书记捧着一卷田亩簿册躬身入内，禀告道，“经略，今岁开春，战俘垦田已垦得一千七百余顷，勋贵认领官荒，又开垦六百顷。只是战俘消耗不少，死了千把人。”
吕惠卿缓缓颔首，目光扫过簿册上的数字，仿佛看到了一个个西夏战俘在荒地上劳作的额场景，死点人算什么？
他久镇西陲，深知朝廷每年拨给陕西沿边的军费，耗空内藏，漕运千里转运粮秣，损耗巨大。西军常年戍守，士卒疲敝，如今眼前这片新拓疆土，土地广袤，却苦于人手不足。
这数万西夏战俘只要没死完，就往死里用。
放回去？想都不要想！他吕惠卿可不是那种仁义君子，对于西夏，他只有一个态度，必须灭掉。
吕惠卿捻着胡须，目光闪动，“这群战俘要不了几年就会损耗殆尽，地开出来，终究要有人来耕种。否则，要不了几年就会重新荒芜。”
说到底，还是西北太穷了，又有西夏大敌在侧，谁不怕？
突然，他脑海里冒出一个念头，对身旁的掌书记道，“西军将士世代守边，若能授田于兵，裁撤老弱，且士兵退役之后分地。如此一来，兵士自有田产，衣食自给，朝廷便可逐年削减漕运供粮之费。”
掌书记闻言一惊，连忙劝说：“经略！兵卒授田，古来唯有府兵旧制。如今募兵久矣，一旦改弦更张，枢密院、户部恐要极力反对，恐怕，宰相也不会让您如意。”
话是如此，可吕惠卿是什么人？区区曾布，还不足以让他退步。
想到就干，吕惠卿越想越觉得可行，当即坐回案前，铺开桑皮纸，提笔蘸墨，笔走龙蛇，“田为官府授予，为官府所有，退役兵士在世可耕，可传于子孙后代，不可买卖。兵士守边立功，可增授田亩。”
“若是逃军、怯战，即刻夺田治罪。同样，西北分田，战时为兵，闲时务农，戍守、屯田两不相误。西北新复之地，旷野千里，少有豪门大族兼并土地，正可行此策。”
“同时，若粮食自足，可改种官家所言之棉花。”
他伏案疾书，洋洋千言，把西北屯田利弊、授田细则、军费节省预估一一写清。写完之后，亲手封缄，盖上陕西路经略安抚使的朱印，唤来
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