第三天一早，李斯来了。
他带来的不是三级行政的试点方案，而是一份奏报。
嬴政坐在矮案后面看着李斯跪在案前，手里捧着一卷竹简，脸色不太好看。
“念。”
李斯展开竹简，声音压的很平。
“关中内史辖下十四县，三级行政试推文书已下发，截至昨日回执者仅五县。”
嬴政的手指在案沿上叩了一下。
“剩下九个县呢？”
李斯把竹简合上放在案前。
“回执未至，但臣收到了三个县令联名上呈的陈情书，抄录在这卷里面。”
嬴政伸手把竹简拿过来展开。
看了两行他的手指就停住了。
陈情书的理由写的冠冕堂皇，核心只有一句话。
竹简不足，文书积压，三级行政增设文书往来数倍于原制，臣等实难执行。
嬴政把竹简合上放在案面上。
“这三个县令是哪几个？”
李斯报了三个名字。
嬴政在脑子里过了一遍，其中两个的家族和关中的旧贵族有瓜葛。
“他们不是真的竹简不够。”
嬴政的声音很平。
李斯没有接话。
他当然知道不是竹简不够，竹简不够只是个借口。
真正的原因是三级行政触动了地方上的权力分配，那些在两级体制下手握实权的郡守和县令，不愿意头上多出一级。
嬴政站起身。
“跟朕走。”
李斯愣了一下。
“陛下要去哪？”
嬴政没有回答，推开侧门沿着甬道往后苑方向走。
李斯跟在后面，一头雾水。
嬴政没有进后苑的围墙，走到一半拐了个弯，往偏室的方向去了。
偏室的门开着，门口摆着两个木桶，一个装着半桶清水，一个装着泡了一夜的树皮。
门里面传来水声，夹着一个年轻姑娘的声音。
“往这边倒，对对对，慢一点，别洒了。”
嬴政在门口站住了。
李斯跟上来，从嬴政肩膀旁边看进去。
偏室的矮榻被推到了墙角，地面上摆满了东西。
一口从旧灶房搬过来的铜缸架在三块石头上面，缸底下塞着干柴，火还没有点。
缸旁边蹲着两个穿短衣的年轻男人，这是嬴政叫来的两位宫内比较细心的匠人。
他们的手上沾着泥，正按照一个少女的
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