蔡京人如其名，心思机变、智计深沉，精到了骨子里。
他比谁都清楚如今朝堂的大势所向。
朝野上下争论百年，无非新旧两法博弈，谁更利国、谁更害民，是朝堂永远扯不清的纷争。
高俅在西军弄出武人榜单，破格擢升边军猛士，坏了旧日士林选材规矩，
御史台屡屡上书弹劾，到头来尽是无功而返，足以见得如今圣心偏向新法、偏向实功。
而今朝堂之中，许将登台秉政，也不是一件坏事。
许将不偏新党、不附旧党，超然两党之外，虽素来诟病新法劳民耗财，却也坦然承认新法增收裕国、强兵固本的实效。
看破这一层，蔡京心中顿时有了周全对策。
既然朝野攻讦新法，最大的口实便是“劳民”，那他便从“惠民”下手，先堵死悠悠众口，
再徐徐推进河湟盐路之事，自然能少挨万千唾骂、避过无数弹劾。
心思既定，蔡京先私下修书一封，递往熙河高俅大营。
信中言语恳切、满腔委屈，只言盐路改制一事，自己奉旨督办，里外不讨好，上要承官家重压，下要担朝野骂名。
自己都是为高俅西军成事、为官家敛财，自己却无端背负一身非议，
偏偏高俅远在边地，尚且不知体谅，大营中指桑骂槐，实在叫人心寒。
一纸书信，先占住情理高地，虽没直接提那几个子弟的事情，但是以高俅之聪慧定然知道该怎么办。
次日紫宸朝会，百官列班肃立，蔡京跨步出班，当众慨然上言，递上一整套惠民新政。
其一，立居养法。
令州县遍设官署居所，收养天下孤寡老人、幼童孤儿、流离失所的流民，由官府拨付粮米、供给住所，保其衣食无忧、有所依托。
其二，设安济坊。
仿古公办医道，于各州县设立公办病坊，专门收治贫苦无依、染病缠身的百姓，官府出钱给药、医者坐诊施治，贫寒之人无需一钱，便可就医问药。
其三，开漏泽园。
划拨天下闲置公地，专为收敛无钱下葬的贫民、流落荒野的流民、无人认领的战死骸骨，
由官府统一收殓、入土安葬，杜绝曝尸荒野、野狗分尸的凄惨景象，全好生之德。
三策并举，尽数是普惠黎民
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