未来十五年内向共同体成员国出口的镍，药品，生物制品的应收账款。
会议室死寂了三十秒。
中央情报局长合上文件，声音很低：“他们把古巴当成了，正常国家。”
没有人接话。
因为所有人都在同一瞬间意识到了那四十七页贸易协定和十三亿美元贷款协议的潜台词：正常国家不需要被封锁。
正常国家可以自主选择贸易伙伴。
正常国家有权让军舰停靠自己的港口，只要那艘军舰没有打开火控雷达。
美国过去三十七年对古巴做的一切，禁运，封锁，赫尔姆斯—伯顿法，古巴调整法，都建立在同一个预设之上：古巴不是一个正常国家。
古巴是美国冷战胜利后遗留在自家后院的一枚哑弹，何时拆除，怎样拆除，由华盛顿说了算。
现在，七艘灰色舰艇停泊在哈瓦那港。
舰上没有火控雷达开机。
但那个“预设”被四十七页贸易协定戳破了。
就像三十七年的封锁，其实只需要十三亿美元的发展贷款，就可以绕过去。
总统沉默了很久。
“我们有什么反制措施？”
国务卿摊手。
“我们可以扩大禁运清单，禁止任何含古巴镍成分的产品进入美国市场。”
“但古巴的镍主要出口欧洲和东亚，那项制裁的实际效果接近于零。”
“我们可以制裁参与古巴项目的共同体企业。”
“但共同体的企业在拉美有五百亿美元的资产布局。”
“制裁它们意味着与半个西半球打贸易战。”
“我们可以增兵关塔那摩。”国防部长说，“然后呢？他们不会进攻。他们不需要进攻。他们只需要在这里。”
他指着墙上的海图，佛罗里达海峡，哈瓦那港，以及那七艘灰色舰艇。
“只要他们停在那里，世界就会看到：原来美国的后院不是后院。”
“原来封锁不是不可打破的。”
“原来那片二十二公里宽的海峡，并没有想象中那么宽。”
7月25日，克林顿总统签署行政令，将针对古巴的《托里切利法》制裁范围扩大至任何“参与向古巴提供发展援助或投资超过一百万美元”的外国企业。
这是美国对古巴封锁三十七年来，第一次在制裁令中
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