监狱，方晓东秘密派人过去将他请出了山。
教育部长是一个三十出头的华人女教师，叫林婉清，祖籍福建，在土瓦城教了八年书。
她接手教育部后的第一项任务是：半年之内，在东丹所有千人以上的村镇建立小学，同时，中文课被列入了必修课。
卫生部长是从曼谷请来的一位缅籍医生，叫桑奇，曼谷大学医学博士，放弃了曼谷大医院的高薪，带着一整套医疗设备回到了故土。
"我跟各位透个底。"方晓东坐在长条桌的主位上，"东丹政府目前的家底，大约还有三亿美金。听起来不少，但如果分到几十万老百姓头上，也就够吃几年饱饭。"
他顿了顿，目光扫过全场。
"所以，我们不能坐吃山空。东丹的经济要靠自己造血，而且要快。"
方晓东在会上抛出了一揽子经济计划，被后来东丹的史书称为"四月纲领"。
第一，开放港口。
土瓦港、墨吉港、高当港，全部对外开放。外国商船停靠，免收前三个月的港口使用费。外国商人入境，落地签，手续简化到只需填写一张表格。
消息通过泰国的老鬼和维港的陈玉华传出去，不到半个月，就有七艘外国货轮在土瓦港靠岸。
有从马来西亚来运橡胶的，有从印尼来运煤炭的，还有一艘是泰国商人的空船，专门顺道来看看情况的，结果满载了一船锡钨矿石而去。
第二，发展加工制造业。
方晓东在土瓦城外划了一大片地，准备建设东丹第一个工业园。园区实行"三免五减"政策：前三年免所得税，后五年减半征收。水电由政府配套，土地免费使用。
消息传到维港，好几家嗅觉敏锐的制造业厂商立刻派人来考察。其中一家是做纺织的，跟方晓东谈了一个小时后，当场拍板，要在土瓦工业园建一个三万锭的纱厂。
维港的两家轮胎工厂也被这里的大片橡胶种植园吸引，计划在工业园区进行建厂。
与此同时，方晓东还计划在丹那沙林山脉中兴建三座军民同建的中小型水电站，解决地区的用水用电问题。
第三，农业产业
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