牛峤和王锴，既然在事前，就能猜出李业此番出巡的目的，自然在被相诏之前，就已经有所准备。
二人一一作答，替李业分析起来
西北党项，最难对付之处，一则是人口聚居，二则是因为有八大氏族作为主心骨。
这是不同于河陇杂蕃的地方，河陇杂蕃一盘散沙，没有能说话作主的大部落，所以很难与李业正面相抗。
而党项诸部不同，党项八部从唐中期开始，就已经在西北筑下根基，其中尤其是拓跋、野利、费听三家，最为强横，各自能动员的丁壮，都在一两万之间。
有了组织，自然就难对付了。
对此，牛峤提出的意见，是建城筑堡。
河套地区，与草原不同，宜牧宜耕，并不算什么游牧部落的地界，在此之前汉代一直到唐中，本来也设立过大量州县。
汉朝时还以汉人为主呢
所以想对抗解散党项的部落氏族体制，就必须要建立相应的一套州县行政机关，进行直接统辖，而非藩属式的羁縻。
然后再逐渐改变生产模式，向农耕靠拢，河套平原如果完全开发出来，本身也是个大粮仓。
最后移风易俗，党项本来也是个混杂民族，且耕且牧，没有鲜明的民族区别，和汉人隔阂不大，融入并非难事。
对此，王锴的意见是先拉一派打一派，拉拢八族当中，比较弱小的房当、米擒等，甚至对于野利、费听也可以拉拢，集中打击拓跋氏和依附于拓跋的其他部族。
王锴是银州人，对党项了解颇多
党项八部内里也并非铁板一块，拓跋氏在黄巢之乱吼做大，李思恭受封为夏绥节度使，听说最近还要加军号为定难军。
但夏绥之地，本来也是党项聚集之处，李思恭为了和北面的天德军争雄，防范河东李克用，扩军良多，所盘剥之人，照样是昔日互称兄弟的党项各部。
且党项八部之间，也各有矛盾，拓跋氏做大，其余野利、费听何尝愿意低头？
尤其是横山地区的党项部落，那是哪个山头也不服的。
就针对李业即将处理的盐州而言，盐州并非党项人主要盘踞之地，但涉及于此的，除了些小部落，基本上就是细封氏和往利氏两家。
其中往利氏和拓跋部最为亲近
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