初宁把第一步定为：修路。
无论是将来万不得已要靠武力征服南疆，还是为了提前打通南疆的交通要道，修路都是第一步。
路通了，人才能进来，物资才能进来，消息才能进来。
路通了，百姓才能走出去，商贾才能走进来，军队才能开进去。
而且，在南疆增加大工程，也能增加就业机会，百姓有活干、有钱赚，日子过得好了，才会感念朝廷和皇后娘娘的恩德。
当然，这套基层计划能够在南疆实施得下去，前提是因为有裴沅在前头打头阵。
要是以前的南疆，什么计划都根本不可能实施。
因为南疆封锁，人都进不来，物资也进不来，南疆还排外，根本不可能听她的。
但裴沅已经打通了南疆，实现了基层发展计划的基础。
现在裴沅在前面开路，他们跟在后面发展基层，镇南王估计人都还没反应过来，南疆就已经彻底臣服在皇后娘娘的脚下了。
想到这里说到这里，江初宁忍不住感慨了一句：“这才是真正的不战而屈人之兵啊。论手腕，还得是皇后娘娘厉害。”
计划制定之后，就需要更多的人参与进来。
于是，干苦力的光头、八字胡，以及那群安南杀手，全都被安排去修路了。
修路之前，江初宁还专门开了一个动员大会。
她站在高台上，穿着一身洗得发白的官袍，头发用一根木簪随意挽着，脸上带着温和而坚定的笑意，对着台下乌泱泱的人群，声音清亮：
“诸位，你们之中，有南疆的百姓，有大梁的百姓，也有来自其他地方的人，不管你们以前是什么身份，做过什么事，从你们站在这片土地上、拿起工具干活的那一刻起，你们就是在为自己、为家人、为子孙后代修一条通往好日子的路。”
“这条路修好了，你们的粮食能运出去，卖个好价钱，外面的布匹能运进来，让你们穿得暖和一些，你们的孩子们能去学堂读书识字，你们的老人能去医馆看病抓药，这条路，是你们自己走的路，是你们自己挣来的路。”
目光又看向了苦力营，说道：
“还有苦力营的家人们，只要你们表现好，将功赎罪，将来就是裴家军的一员，裴家军不养闲人，但也
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