史台、户部、州县有司组成‘寺观田产检括使’，会同僧道司（拟新设机构，见下文），全面清丈天下寺观田产、房舍、碾硙、店铺、质库等一切产业。无论来源是赏赐、捐献、购置、侵占，一律重新登记造册，绘制鱼鳞图，明确四至。然后，制定《寺观田产限额令’。可依据寺观等级（敕建、州寺、县寺、乡野小庙）、僧道人数，规定其拥有田产上限。超出部分，限期一年内自行处置：或出售于无地、少地之民（官府监督，平价交易），或由官府按市价赎买，分给贫民、府兵。抗拒不退、隐匿不报者，田产没收，主持严惩。自此之后，寺观购置田产，需经官府核准，不得逾越限额。此谓‘清’。”
“其三，导其力，纳于轨。此为疏导之方。寺观坐拥巨资，与其任其奢靡挥霍、兼并土地，不如引导其用之于民、用之于国。其一，可令大寺观仿效‘悲田坊’、‘养病坊’，开设义舍、义学、义冢，赈济孤寡，收教贫童，安置无主尸骸。其二，可鼓励寺观出资，修缮道路、桥梁、水利，造福乡里。其三，僧道中通医术者，可组织巡诊施药；通文墨者，可于乡间教导蒙童识字。其四，可仿效前朝‘僧祇粟’、‘寺库’旧制，但需变革。今后寺观若行借贷，需报官府备案，年息不得超过两成，且不得利滚利，不得以田宅人口为质，只可质押动产。凡有违背，以‘坐赃’、‘盘剥细民’论处。其碾硙、店铺、车坊等营生，需与民户一般，向官府纳税，取消其免税特权。朝廷可从中抽取部分，设立‘福田使’（或类似官职），专门督导、稽查寺观‘导善’之事，并以此作为考核寺观主持、给予赏赐或惩处的依据。此谓‘导’与‘纳轨’。”
“其四，立法度，设专司。此为长久之制。请将上述诸策，详加斟酌，形成《寺院道观管理条贯》，颁行天下，使有法可依。同时，于鸿胪寺下专设‘僧道司’，或提升现有相关机构职权，专司天下僧道籍簿、度牒发放、田产监察、违法纠劾、及引导‘导善’事宜。地方州县，亦需有相应官吏负责。将僧道事务，正式、系统地纳入朝廷官僚管理体系，改变以往多头管理、实
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