个冲突来自资源分配的核心问题——谁来决定资源的分配？官员们认为，他们有经验、有能力、有资历，应该由他们来管。底层幸存者认为，官员们只会为自己谋利，应该由民选的代表来管。中间的技术人员认为，资源分配是一个技术问题，应该由专家来管，不应该被政治干扰。三派争执不下，会议开了十几次，每次都不欢而散。虬渊和珀罗各自支持不同的方案——虬渊倾向于民选代表，珀罗倾向于专家委员会。两人为此争论了很久。虬渊说：“权力应该来自被管理者，否则就是暴政。”珀罗说：“普通人不懂资源管理，让他们决定，只会变成暴民政治。”虬渊说：“那你的专家委员会，谁来选？专家自己选自己？那不是精英统治吗？”珀罗说：“精英统治至少比暴民统治强。”虬渊说：“你错了。没有监督的精英，比暴民更可怕。”
两人谁也说服不了谁。最后他们达成了一个妥协方案：成立元老院，搭建新世界的初步框架。元老院由三部分组成——官员代表、民选代表、技术专家代表。三方共同决策，互相制衡。这个方案被写进了法典，成为联合政府的基石。
法典的起草是一个漫长而痛苦的过程。虬渊、珀罗以及各阶层的代表，在一间不大的会议室里，整整争论了三个月。每一天，每一章，每一条，都要反复讨论、修改、投票。有人拍桌子，有人摔杯子，有人流泪，有人拂袖而去。虬渊和珀罗轮流主持会议。虬渊善于倾听和调和，珀罗善于分析和总结。两人的配合，让这个濒临崩溃的会议一次次地回到正轨。
法典的核心要义，在草稿过程中逐渐清晰：第一，秩序优先于自由。在地下有限的资源条件下，没有秩序，自由只会导致混乱和死亡。第二，权力必须制衡。元老院、执法部、地方政府三者相互独立，相互监督。第三，权利与义务对等。每个人都要为社区贡献劳动力，同时享有基本的生活保障和发言权。第四，法律面前人人平等。无论是旧世界的将军，还是底层的平民，犯同样的罪，受同样的罚。第五，修改机制。法典不是一成不变的，每十年可以修订一次，由元老院三分之二多数通过即可
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