新年刚过，顾长柏就拉着何应钦一起递交了一份关于发展马政的文书。
呈文是顾长柏口述、何应钦润色、参谋本部马政科连夜打印出来的:《呈请拨发全国马政建设经费案》。
呈文递上去的时机选得相当精准。中原大战刚打完，全国编遣正在铺开，蒋校长最怕的就是军队因为编遣闹饷哗变。
而马政建设是少数既不算扩军又能提升部队战斗力的项目，可以说是花小钱办大事。拨款名正言顺，放在军政部的预算表上谁都说不出反对的理由。
毕竟骡马是步兵部队真正的运输核心，后勤的保障，就连二战时期的德军，绝大部分的步兵师也是骡马化步兵师，除了财大气粗的美国实现了摩托化，当时的主要参战国都是骡马化师，而中国连骡马化都做不到！
很快批复就下来了，二百万银元专项拨款，用于全国军马改良、军牧场扩建和地方配种站建设。
何应钦拿到批文的时候难得开了句玩笑：“这二百万要是让我去发饷，能养几个师。你拿去养马，能养出什么名堂？”
新编各师的炮兵营，账面编制十二门七十五毫米山炮，按操典每门炮配六到八匹驮马，全营需要上百匹，再加上运输弹药、观测设备、医疗器械的驮马以及军官乘马。一个炮兵营需要各种马匹200匹以上。
但实际在编的马往往只有编制数的一半不到，缺口全靠临时征发的民夫和士兵本人顶上。
民夫体力参差不齐，牵引同一门山炮，日军用改良挽马只需要一到两匹，用普通蒙古马需要三到四匹，而用川滇土马则需要六匹以上，还跑不了几里地就掉膘瘸腿。
这还是平地行军，换成山地驮运更惨，如历史上博福斯七十五毫米山炮拆解后最轻的部件超过一百公斤，而国产西南山地土马的驮力极限只有七八十公斤，一匹驮不动，两匹又没法并排走山路，逼得炮兵不得不把炮拆得更碎，行军时间成倍增加，等赶到阵地时战机早就没了。
问题的根源在于中国的马政基础太薄弱。
全国最核心的几大产马区，东北松辽产区在奉系手中经营多年，但是直接暴露在日军的火力下。整个南满铁路周边到处都是日军警备队、退伍军
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